“三鹿奶粉事件”过后，国产乳业发展一直步履维艰。业内一直呼吁实施优质乳工程多年，但始终难以从国家层面推出，这对我国乳制品行业健康发展十分不利。专家分析，只有实施优质乳工程，重点发展巴氏鲜奶，才能实现我国乳业的可持续发展。但目前而言，大陆巴氏鲜奶的市场份额仅为20%左右，而台湾自产的牛奶98%以上都以巴氏鲜奶形式消费。由此可见，随着我国优质乳工程的推进，巴氏杀菌设备、鲜奶处理机械等市场需求必将水涨船高。

　　9月4日，记者从第五届海峡两岸巴氏鲜奶发展论坛上了解到，国产乳业到了再次面临全行业生死存亡的关键时刻。“目前国内奶业发展是‘三鹿奶粉事件’以来最困难的一个阶段，3月份时奶牛养殖亏损面已经达到51%，下半年亏损面仍然在持续扩大蔓延。”中国奶业协会会长高鸿宾此前在奶业大会上表示。

　　一方面，是国内乳业经过十几年高速发展，产能达到饱和。据《2015中国农村统计年鉴》披露，2000年鲜奶产量只有919.1万吨，奶牛469.4万头，但十五年后，2015年鲜奶产量已达到3870.2万吨，奶牛达到1507万头；另一方面，则是国外奶制品的大举入侵。海关统计，2016年1-6月共进口奶粉40.78万吨，同比增加18.6%；进口液态奶31.4万吨，同比增加77.55%。

　　结果就是奶价低、卖奶难、养殖亏损，导致奶农退出加剧。但高鸿宾认为：“奶价下跌的空间已经不大，明年形势有望企稳回升。”他表示，“我国奶业的优势在鲜活。加工原料要使用生鲜乳，因地制宜发展巴氏杀菌奶。”

　　进口冲击波

　　2015年，我国存栏奶牛、生鲜乳和乳制品产量位居世界第三位。以目前国内需求水平来说，供给基本饱和。但近期国内规模化牧场收奶价格不断下滑，已经跌至3.7元/公斤以下，接近规模化奶牛养殖企业盈亏线。上半年奶牛养殖亏损面已经超过50%，而且亏损面仍在持续扩大蔓延。直接造成这一原因的就是进口奶粉对行业的冲击。

　　8月16日，中国奶业协会组织编写的《中国奶业质量报告（2016）》首次向社会公开发布。报告显示，随着进口奶的侵袭以及国际奶价的持续走低，中国奶业出现了新的隐忧。

　　一方面，国际奶粉价格的持续走低促使国内奶企大量使用进口低价大包奶粉作为原料，放弃收购国产鲜奶。农业部数据显示，今年国内原料奶平均价格为3.47元/公斤，而欧盟原料奶的价格仅为1.8元/公斤左右，成本差距近一倍。

　　“这几年很多乳企都优先选择用进口原包粉来生产，进一步打击国内养牛行业的发展。”一位不愿具名的业内人士告诉记者，经过2014年那轮“倒奶杀牛”潮后，国内很多中小型养牛场都被迫退出市场。

　　另一方面，随着跨境电商以及网购的发展，液态奶市场正在被进口奶快速侵袭，近4年进口液态奶平均年增长率为60%以上，预计今年进口量将达到65万吨，销售额将超过百亿元，占据中国高端液态奶市场份额的1/3以上。

　　“我们因为是做巴氏鲜奶，只能就近使用当地规模化牧场生产的优质鲜奶，现在每公斤原奶成本已经接近5块钱了，成本就摆在那里，所以尽管其他液态奶在不断降价，我们也没法把终端价格降下来。”华南某乳企负责人告诉记者，由于缺乏统一的行业标准，消费者在选购乳品的时候更大程度依赖于广告营销，使不少打着高端旗号的进口液态奶大肆侵袭国内市场，进一步加深乳制品消费结构失衡。

　　但进口产品并非没有质量问题。“因为进口产品华丽的名声，实际上对进口产品的标准和对国产产品的标准都不在一个水平线上。”中国农科院研究员王加启举例说道，国产超高温灭菌奶糠氨酸是67.5，进口的是146，而且尽管国际乳联规定了巴氏鲜奶中糠氨酸不能超过50，但国家质检中心曾经对所谓的进口巴氏鲜奶进行检测，检测出糠氨酸达到75，“这不是欺骗我们中国的消费者吗？”他质问道。

　　台湾经验值得重视

　　正如高鸿宾所言，中国乳业的优势在于发展巴氏杀菌奶。

　　9月4日的会议上，福建被确定为中国优质乳工程首个落地城市。王加启表示：“优质乳工程将天然地、彻底地把原料奶的质量等级、乳品加工与消费者直接联系在一起，解决整个产业链利益分配长期失衡的难题。”

　　上述业内人士告诉记者，业内一直在呼吁实施优质乳工程多年，但始终难以从国家层面推出，原因是受到部分大型利益集团的阻碍。“过去喝奶主要是满足饱腹和补充蛋白质、钙质等需求，所以安全性容易把控、运输便捷的常温奶得到迅速的推广，但现在随着人们生活水平的提高，喝奶也该提到更高的高度，低温巴氏鲜奶对牛奶营养成分破坏最低，也保留了其中的活性成分。”上述业内人士说。

　　当日，包括福建长富、三元、光明、新希望等近20家奶企还联合成立了“中国优质乳朋友圈”，共同发力践行和推广中国优质乳工程。

　　所谓优质乳，其主要品类就是巴氏鲜奶，因其受到保鲜、配送半径等限制，在目前市场上并不为广大消费者所熟知；而商超等渠道普遍可见的盒装常温牛奶，则是以过热奶、复原奶为主。这其实就是中国乳业的两个发展方向的博弈。

　　“落地实施优质乳工程是第一步，而发展巴氏鲜奶才是践行优质乳工程、让中国奶业成功转型升级的关键。”当天与会的一名乳企负责人认为，只有实施优质乳工程，重点发展巴氏鲜奶，才能将我国有限的优质生鲜乳资源生产价值最大化，同时避开与国际液态奶的同质化竞争，建立竞争壁垒，实现我国乳业的可持续发展。

　　据了解，中国优质乳工程将通过创建优质乳标识制度、推动奶牛养殖技术升级以及全面实施乳制品加工工艺标准化监管三个方面，试图从根本上破解中国奶业存在的问题，同时也解决消费者信心低迷和利益分配均衡等问题。

　　“首先是优质乳标识。中国必须有自己的优质乳标识，用科学明明白白告诉消费者，这一盒牛奶品质如何；其次是优质原料乳生产，实现种养加一体化、利益联结一体化，让加工企业必须依靠奶农，达到合理分配产业利益。最后就是从加工工艺上来界定优质乳，因为没有必要的优质工艺，就没有优质乳产品。”王加启表示。

　　台湾乳业协会名誉理事长施宗雄表示，台湾乳业在30年前开始推行牛乳质量认证并把低温巴氏鲜奶作为重点发展方向，目前台湾自产的牛奶98%以上都以巴氏鲜奶形式消费，有效防止了进口牛奶冲击本地鲜奶、出现杀牛倒奶现象。相比之下，目前大陆地区巴氏鲜奶的市场份额仅为20%左右。

　　施宗雄说：“政府一定要先出头，借助协会的力量，多次开会跟奶农、跟加工产业工人讨论台湾的奶业发展要何去何从，要让所有的人了解，有朝一日‘国外’的比较便宜的牛奶绝对会来的，所以大家要有共识。”

　　他介绍，台湾从一开始就推行牛乳质量认证，标章绝对是由政府来发放的，“跟钞票一样的”权威和稀缺。他说：“要发展巴氏鲜奶，一定要建立各种认证制度，这些认证制度其实都是参考国外的，但要建立一套属于自己可行的制度。”

　　坚持下来的结果是，“台湾从30年前开始，一直用各种方式让各种牛奶有所区分。因此在台湾市面上尽管有进口的，但是消费者会去做选择，因为消费者心中自有一杆秤。所以台湾现在真正自己生产的鲜奶是供不应求的，所以发展的潜力是非常大。”施宗雄说。

　　王加启介绍，国内优质乳工程的总体规划是用5年时间，优质乳产品要达到30%，用10年时间，优质乳产品要达到90%以上，真正惠及中国消费者。